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重庆欢乐生肖游戏上市:制裁困境中的伊朗難有選擇

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4月22日,白宮宣布,美國政府將于5月2日起不再給予8個國家和地區進口伊朗石油的豁免,美國對伊朗的制裁落下了最后一道閘門。

2018年5月8日宣布中止伊核協議、重啟新一輪對伊朗制裁已過去一年時間,美國對伊朗的制裁包括經濟軍事等方方面面,其中石油領域是重點。面對美國全方位的制裁,小到企業、大到某些國家政府或歐盟這樣的國際組織,都有心無力;伊朗經濟社會受到了巨大的沖擊,但缺乏有效的反制措施。

美對伊制裁不斷收緊

1979年11月4日,伊斯蘭革命期間,伊朗學生占領美國大使館,由此引發了長達444天的“人質事件”。自此之后,美國與伊朗關系交惡,美國開始了長達40年的對伊制裁。

2018年5月8日,美國總統特朗普宣布中止伊朗核協議,一年來,美國對伊朗的新一輪制裁不斷收緊,涵蓋經濟軍事等方方面面。

2017年1月上臺以來,特朗普多次表示,伊核協議未能完全、永久限制伊朗核計劃,伊朗則利用該協議獲得大量資金,伊核協議為“史上所有國家曾做過的最糟糕的交易”之一,需要取消或重新談判。

2018年5月21日,美國國務卿蓬佩奧在美國傳統基金會發表演講,提出對伊12項要求,包括中止彈道導彈計劃、放棄插手敘利亞和也門的事務、停止在中東地區的軍事行動、大幅削減核武計劃等。

2018年8月7日,特朗普發推文,稱任何與伊朗做生意的人,都不能與美國做生意,劃出了一道紅線。

2018年8月6日,美國全面重啟對伊制裁,包括伊朗涉及的美元、黃金等貴金屬以及煤炭、其他金屬、工業相關軟件等的買賣,與伊朗貨幣相關交易,與伊朗政府發行主權債務相關活動,伊朗汽車行業等;10月16日,美國宣布制裁伊朗國民銀行、伊朗拖拉機制造公司、穆巴拉克鋼鐵公司以及其他與投資、商品和工程有關的20余家企業。

2018年11月5日,美國對涉及伊朗金融、航運、航空、能源等領域的超過700個個人、實體、飛機和船只實施制裁;中國、印度、意大利、希臘、日本、韓國、土耳其和中國臺灣計8個國家或地區,可以繼續購買伊朗石油6個月。

2019年1月24日,美國宣布對4個涉及與伊朗革命衛隊有關的實體進行制裁,包括兩家與馬漢航空相關的航空公司;3月22日,美國政府對伊朗14名個人和17個實體進行制裁,認定與伊朗防御創新和研究組織有關聯,向被美國制裁的伊朗國防實體提供支持;4月8日,美國宣布,認定伊朗伊斯蘭革命衛隊為“外國恐怖組織”,制裁同伊朗革命衛隊有經濟往來的個人和銀行等實體。

2019年4月22日,美國宣布,此前給予8個國家和地區進口伊朗石油的制裁豁免在5月2日到期后將不再延續。

外媒報道,2019年5月初,美國正在考慮將對伊制裁擴大到石化產品出口,該業務是伊朗僅次于石油的第二大出口收入來源。

國際社會有心無力

一年來,伊核協議相關方積極努力,試圖挽救協議并規避美國制裁對自身企業的影響。不過,到目前為止,無論是一個主權國家的政府、國際組織或是從事商業活動的企業,看來都無力改變殘酷的現實。

(一)伊核五國態度積極,努力挽救伊核協議

2018年5月26日,伊核問題五國與伊朗在維也納召開會議,中國、俄羅斯、法國、德國、英國參加,討論解決伊核協議的方案,防止美國的制裁。

2018年7月6日,伊核問題六國外長會議在維也納召開,重申各方共同維護執行伊核全面協議不動搖,繼續維護和落實伊核協議;提供伊朗相關補償,與伊朗進行更廣泛的經濟合作以確保伊朗的金融通道暢通,確保伊朗原油及相關產品的出口,有效支持與伊朗開展貿易的實體,鼓勵對伊朗繼續投資等。

2018年9月24日,伊核問題六國外長會議在紐約聯合國總部舉行,認可伊朗已全面有效履行核領域承諾,對伊朗解除制裁,保障伊朗從中獲得經濟紅利,?;て渚檬堤逵胍晾首雜煽購戲ǖ拿騁?。

(二)歐盟出臺阻斷法案和新支付方案,試圖另辟通道

2018年8月7日,歐盟更新后的“阻斷法令”正式生效?!白瓚戲睢?996年引入歐盟,當時即為反制美國“域外法權”?!白瓚戲睢憊娑?,如美國對別國的制裁殃及歐盟企業,涉事企業無需遵守相關制裁法案,可索賠損失及沖銷外國法院基于制裁法案所做判決的影響。

2018年8月底,歐盟決定建立一個獨立于美國的歐洲支付渠道,繞開SWIFT支付系統,并為此籌備設立“特殊目的機構”。但是,奧地利直接拒絕主持該計劃,到目前為止沒有任何一個歐盟成員國愿意牽頭建立這個系統。

2019年1月31日,德國、法國、英國發表聯合聲明,宣布設立與伊朗貿易的專門機制,核心是INSTEX結算機制,INSTEX總部將設在巴黎。從目前有關資料看,該系統不適用于伊朗石油等重要的能源貿易,重點僅是“對伊朗人最重要的部門”,如不受美國制裁的食品、藥品和醫療器械等。根據聯合國的數據,2017年歐洲向伊朗出口藥品的價值為8.8億美元。

(三)國際組織和商業企業自保為上,紛紛中止與伊朗的業務

2018年11月,SWIFT宣布,為維護全球金融體系的穩定性和完整性,伊朗進入SWIFT銀行間網絡的渠道正式關閉。

圖:1980年以來伊朗的石油產量與石油出口收入

單位:千桶/天(左軸),百萬美元(右軸)??制圖:顏斌資料來源:1.1980年-2017年石油產量,世界能源統計評論,英國石油公司,2018年6月;2.2018年和2019年1月-3月原油產量,月度石油市場報告,石油輸出國組織,2019年第4期;3.1980年-2017年石油出口收入,年度統計公報,石油輸出國組織,歷年。

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